{"id":12728,"date":"2022-12-01T13:45:57","date_gmt":"2022-12-01T12:45:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.villes-internet.net\/site\/?p=12728"},"modified":"2022-12-01T16:43:11","modified_gmt":"2022-12-01T15:43:11","slug":"la-mutualisation-dans-les-collectivites","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.villes-internet.net\/site\/la-mutualisation-dans-les-collectivites\/","title":{"rendered":"La mutualisation dans les collectivit\u00e9s"},"content":{"rendered":"

La mutualisation des moyens peut se d\u00e9finir comme la mise en place, temporaire ou p\u00e9renne, d\u2019une logistique commune \u00e0 deux ou plusieurs personnes morales (en l\u2019occurrence, collectivit\u00e9s territoriales et \u00e9tablissements publics)\u00a0: ressources humaines, \u00e9quipements informatiques, culture (biblioth\u00e8ques\u2026), voirie, espaces verts\u2026<\/span><\/p>\n

Comme le transfert des moyens (qui doit accompagner tout transfert de comp\u00e9tence), la mutualisation, d\u00e9cid\u00e9e par les autorit\u00e9s d\u00e9lib\u00e9rantes, suppose une initiative politique. En revanche, et \u00e0 la diff\u00e9rence du transfert, chaque collectivit\u00e9 conserve les moyens qui sont les siens\u00a0: en cas de mutualisation, il y a partage d\u2019une \u00ab\u2009ressource\u2009\u00bb (bien ou personnel) entre des d\u00e9cideurs distincts.<\/span><\/p>\n

Si la notion de mutualisation et de coop\u00e9ration ne fait pas l\u2019objet d\u2019une d\u00e9finition juridique pr\u00e9cise dans le code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales, ce dernier pr\u00e9voit un ensemble d\u2019outils permettant aux collectivit\u00e9s et \u00e0 leurs groupements de mettre en commun leurs moyens et de coordonner leur action en vue de l\u2019\u00e9laboration de leurs projets.<\/span><\/p>\n

La forme la plus achev\u00e9e de mutualisation entre communes est leur regroupement au sein de structures de coop\u00e9ration intercommunale dot\u00e9es de la personnalit\u00e9 juridique (telles que les \u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale \u00e0 fiscalit\u00e9 propre ou les syndicats). N\u00e9anmoins, le l\u00e9gislateur a entendu mettre \u00e0 disposition des acteurs locaux plusieurs formes conventionnelles de coop\u00e9ration, en vue de la r\u00e9alisation de leurs projets ou la gestion de leurs services.\u00a0<\/span><\/p>\n

Les collectivit\u00e9s s\u2019estiment souvent d\u00e9munies pour envisager des coop\u00e9rations ou des mutualisations. Pourtant beaucoup d\u2019outils ou d\u2019instruments existent d\u00e9j\u00e0, mais ils sont parfois m\u00e9connus. C\u2019est le sens du \u00ab\u2009Guide des coop\u00e9rations\u2009\u00bb que le minist\u00e8re a adress\u00e9 aux collectivit\u00e9s locales. Il recense les diff\u00e9rents dispositifs existants leur permettant de mettre en commun leurs moyens et de coordonner leur action en vue de l\u2019\u00e9laboration de leurs projets\u00a0: mutualisation des services supports ou missions fonctionnelles comme les ressources humaines, l\u2019ing\u00e9nierie, l\u2019administration\u2026 ou mutualisation des comp\u00e9tences ou missions op\u00e9rationnelles. Pour que les collectivit\u00e9s locales puissent s\u2019emparer pleinement des dispositifs de coop\u00e9rations et de mutualisations, le minist\u00e8re de la Coh\u00e9sion des territoires et des relations avec les collectivit\u00e9s territoriales a adress\u00e9 aux territoires un\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u2009<\/span>guide des coop\u00e9rations\u2009<\/span><\/a>\u00bb facilitant la coordination de leurs actions en 2019.<\/span><\/p>\n

De mani\u00e8re sch\u00e9matique, les actions de mutualisation et de coop\u00e9ration peuvent prendre cinq formes diff\u00e9rentes, selon des degr\u00e9s d\u2019int\u00e9gration croissants<\/span>. Une action est effectu\u00e9e de mani\u00e8re coordonn\u00e9e par deux ou plusieurs partenaires, sans cr\u00e9ation de structure commune (par exemple, dans le cadre d\u2019un groupement de commande). Un partenaire confie \u00e0 un autre le soin de r\u00e9aliser une mission pour lui (par exemple, dans le cadre d\u2019une prestation de service). Un partenaire met ses moyens au service des autres personnes publiques (mise \u00e0 disposition de services ou d\u2019\u00e9quipements par voie de convention). Un des partenaires cr\u00e9e en son sein un service mutualis\u00e9 sp\u00e9cifique qui intervient pour tous les participants (cr\u00e9ation de service commun). Ou enfin, les communes transf\u00e8rent une ou plusieurs de leurs comp\u00e9tences vers un EPCI qui les met en \u0153uvre pour tout le territoire concern\u00e9.<\/span><\/p>\n

Dans les faits, les volont\u00e9s de mutualisation se heurtent souvent \u00e0 la difficult\u00e9 de trouver le temps et l\u2019\u00e9nergie n\u00e9cessaire \u00e0 la d\u00e9finition de ce qui peut \u00eatre mutualis\u00e9, au niveau de mutualisation et de son p\u00e9rim\u00e8tre. L\u2019id\u00e9e de d\u00e9part est r\u00e9currente\u00a0: plusieurs collectivit\u00e9s de m\u00eames tailles ont des besoins similaires et se disent qu\u2019il serait utile de mutualiser les outils. Cependant, elles sont souvent engag\u00e9es avec des prestataires diff\u00e9rents et n\u2019ont pas les m\u00eames \u00e9ch\u00e9ances de renouvellement de contrat. La solution pourrait r\u00e9sider dans les logiciels libres, qui conf\u00e9reraient plus de latitude aux collectivit\u00e9s. Mais cela n\u00e9cessite d\u2019y accorder du temps et toutes les communes ne disposent pas des ressources humaines qualifi\u00e9es pour d\u00e9velopper ces outils et les mettre \u00e0 jour lorsque c\u2019est n\u00e9cessaire.\u00a0<\/span><\/p>\n

Des structures existent pour r\u00e9pondre \u00e0 ces d\u00e9fis. Les adh\u00e9rents de Villes Internet, par exemple, acc\u00e8dent \u00e0 une communaut\u00e9 d\u2019utilisateurs et utilisatrices qui souhaitent mutualiser des services. Linagora invente et d\u00e9veloppe des logiciels libres et <\/span>open source<\/span><\/i> \u00e9thiques. L\u2019Association des d\u00e9veloppeurs et utilisateurs de logiciels libres pour les administrations et les collectivit\u00e9s territoriales (ADULLACT), enfin, met \u00e0 la disposition des collectivit\u00e9s un ensemble de logiciels libres m\u00e9tiers r\u00e9pondant \u00e0 leurs besoins.<\/span><\/p>\n

Reste \u00e0 parvenir \u00e0 consacrer du temps et \u00e0 mobiliser la volont\u00e9 politique des \u00e9quipes pour conduire ces projets.\u00a0<\/span><\/p>\n

Dans le deuxi\u00e8me volet de ce dossier, nous d\u00e9velopperons les outils ressources pour les collectivit\u00e9s qui souhaitent mutualiser un ou plusieurs services. <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La mutualisation des moyens peut se d\u00e9finir comme la mise en place, temporaire ou p\u00e9renne, d\u2019une logistique commune \u00e0 deux ou plusieurs personnes morales (en l\u2019occurrence, collectivit\u00e9s territoriales et \u00e9tablissements publics)\u00a0: ressources humaines, \u00e9quipements informatiques, culture (biblioth\u00e8ques\u2026), voirie, espaces verts\u2026 Comme le transfert des moyens (qui doit accompagner tout transfert de comp\u00e9tence), la mutualisation, d\u00e9cid\u00e9e […]<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":12729,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[85],"tags":[],"class_list":["post-12728","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-services-publics"],"yoast_head":"\nLa mutualisation dans les collectivit\u00e9s<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"La mutualisation des moyens 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